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    環保新聞

    全市危險化學品領域安全生產督查檢查 實施方案

    作者: 本站 來源: 本站 時間:2020年08月19日

    為深刻汲取浙江省溫嶺市“6·13”槽罐車重大爆炸事故教訓,認真貫徹落實劉非書記、懿文市長調度常態化疫情防控、安全生產和防汛工作視頻會議精神,進一步做好全市危險化學品安全生產工作,著力解決危險化學品領域存在的突出問題,堅決杜絕?;钒踩鹿拾l生,確保全市危險化學品領域安全生產形勢持續穩定,結合我市實際情況,特制定本方案。

    一、總體要求

    深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,落實市委市政府“安全生產必須堅持零容忍”的要求,深刻汲取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓,嚴格危險化學品管理,采取堅決有力措施整治危險化學品領域頑瘴痼疾,舉一反三抓好危險化學品領域安全生產工作。落實責任、細化措施,全面開展危險化學品安全檢查,認真排查和治理危險化學品單位事故隱患,嚴厲打擊危險化學品領域安全生產非法違法行為,采取零容忍的果斷措施強化危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸等環節企業的安全管理,切實提高危險化學品全過程的本質安全水平,堅決杜絕危險化學品事故發生。

    二、組織領導

    為全面加強危險化學品安全生產檢查工作,成立由市安全生產委員會辦公室主任、市應急管理局書記、局長肖志成任組長,市應急管理局副局長毛煜春同志任常務副組長,發改委、公安局、工信局、生態環境局、住建局、衛計委、教育局、交通運輸局、商糧局、市場監管局、消防救援支隊、公安交警支隊等安委會成員單位安全分管負責人為副組長,安委會成員單位安全監管工作人員、相關專家為成員的安全檢查領導小組。

    三、時間安排

    本次危險化學品安全檢查時間自即日起至2020年7月底。

    四、檢查內容及工作安排

    全市所有危險化學品生產、經營、使用、儲存、運輸單位。

    (一)檢查危險化學品生產經營單位(市應急管理局牽頭,市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.企業安全生產責任是否按規定落實;機構設置、人員是否按規定配備和教育是否規定進行培訓,特種作業人員考核合格并持證上崗。

    2.規劃設計總圖布置是否合理,周邊的安全距離及企業內部各裝置、罐區之間的距離是否符合法規、標準規范的要求。 

    3.裝置設施設備是否按規定進行了維護及定期檢測;可燃和有毒有害氣體泄漏報警系統、緊急停車系統、聯鎖系統、現場視頻監控設備、是否正常運行。

    4.罐區管理制度,特殊作業制度,設備設施定期檢查制,倒罐、清罐、切水、裝卸車等環節管理制度是否建立及按要求落實。

    5.涉及“兩重點一重大”危險化學品企業是否按規定進行管理。未經正規設計的在役化工裝置是否進行了安全設計診斷,安全診斷查出問題是否進行了整改。

    6.檢維修、特殊作業、在建項目現場施工、對承包商和外來作業人員是否按規定進行管理和實施。夏季防火、防爆、防泄漏、防中毒、防靜電等安全生產措施是否落實到位。

    7.企業是否按照規定編制、發布、修訂、備案應急預案,編制現場處置方案和重點崗位應急處置卡;是否按規定配備應急救援物資、器材;是否按規定在上半年組織開展應急演練及演練評估。

    (二)檢查危險化學品使用單位(市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.是否建立安全管理制度、安全操作規程、詳細賬冊,是否建立健全危險化學品儲存、使用信息檔案。

    2.危險化學品儲存、使用場所是否設置相應的監測、通風、防曬、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施,未配備必要的應急救援器材、設施,未設置通訊、報警裝置并進行日常維護、保養的。

    3.是否按照《危險化學品安全管理條例》等規定組織開展安全評價并報備的。新、改、擴建危險化學品儲存、使用建設項目是否落實安全設施“三同時”要求的。

    4.是否開展危險化學品安全風險排查、辨識、制定管控措施、排查整治事故隱患的;未按《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》進行重大危險源辨識、評估及備案,未建立完善并有效執行重大危險源安全管理制度和安全操作規程等相關規定的。

    5.動火、有限空間、檢維修等特殊作業是否違反國家標準規范要求,是否建立并嚴格落實特殊作業管理制度的。特種作業人員和特種設備作業人員是否按規定經專門培訓持證上崗的;是否依法依規對從業人員開展安全教育培訓,從業人員是否持證上崗。

    6.危險化學品是否儲存在專用倉庫,儲存場所是否具備安全條件,危險化學品是否按照標準分區、分類、分庫存放,超量儲存、相互禁忌物質混放混存的;儲存危險化學品是否進行了標志標識、安全標簽和安全技術說明書的。

    7.可燃、有毒氣體泄漏報警系統的設置和運行是否符合安全要求,爆炸危險場所電氣、工具是否符合標準規范要求的。涉及危險化學品的裝置和罐區、倉庫等設施與周邊安全防護距離是否滿足安全要求的。

    8.是否制定符合實際的危險化學品事故應急預案,應急預案是否按規定進行修訂、評審、備案,并在上半年開展應急培訓和演練的。

    (三)檢查危險化學品儲存單位(市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.儲存場所是否取得合法規劃手續,是否依法設置安全生產管理機構并按規定配備安全管理專職人員,并按規定對從業人員開展教育培訓。

    2.周邊安全防護距離是否滿足安全要求,設施、區域的距離是否滿足國家法律法規規范規定的防火間距的要求。

    3.是否對重大危險源定期辨識、評估及備案,重大危險源安全管理制度和安全操作規程是否完善,是否建立安全監測監控體系,是否及時采取有效措施消除事故隱患。

    4.危險化學品儲存場所是否設置相應的監測、通風、防曬、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施,配備必要的應急救援器材、設施,設置通訊、報警裝置并進行日常維護、保養的。液位、溫度、壓力等重要運行參數監控系統是否運行按理到位??扇己陀卸練怏w泄漏報警系統、油罐液位超低、超高報警和自動聯鎖設置及運行是否完好,是否設置緊急切斷設施。

    5.是否制定動火、進入受限空間等特殊作業檢維修管理制度,并嚴格落實特殊作業管理制度。

    6.是否根據企業實際情況制定危險化學品事故應急預案,配齊應急救援器材、設備、物資,維護保養是否到位,上半年是否開展應急培訓和演練。

    7.是否制訂安全檢查計劃,編制各類安全檢查表,定期或不定期進行安全檢查,及時排查安全隱患,并及時組織落實整改。

    (四)檢查危險化學品運輸單位(市交通運輸局牽頭,市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.檢查企業相關制度。按照交通運輸部相關標準要求,對企業安全管理制度、安全生產責任制、應急預案及各類檔案的編制情況逐項進行檢查,查找漏洞與不足,列出問題清單,明確整改期限。對未整改到位的企業要限期達標,確保企業安全管理主體責任落實到位。檢查各企業《湖南省道路危險貨物運輸安全監管系統》企業安全生產主體責任落實情況。

    2.清查車輛及運輸裝備。清查車輛資質管理。重點核查車輛準入手續是否完備,車輛年檢、《道路運輸證》年審是否合格,車輛技術等級、車輛使用年限是否符合營運要求。清查車輛檔案。重點核查是否按要求建立健全了車輛技術檔案和車輛技術管理臺賬,是否實行一車一檔。清查車輛技術管理制度。重點核查是否建立和落實維護、檢測、報廢等車輛技術管理制度。清查車輛運行管理制度。重點核查是否對車輛實行了統一調度管理,是否設立專門車輛動態監管和車輛技術管理機構,是否使用了車輛電子運單系統,是否按規定填報電子運單。清查車輛技術裝備。重點核查外觀標識、標志燈牌、車型結構、罐體容積、核載噸位是否符合營運要求;載運介質充裝、罐體材質、強度及安全檢驗等是否符合營運要求;罐式車輛的罐體是否持有質檢部門認定的檢測機構出具的出廠檢驗合格證書和定期罐體年檢報告;是否擅自變更罐式車輛罐體報告的充裝介質和核定載重量;在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置是否安裝到位。清查駐外車輛管理情況。重點核查異地車輛經營備案手續是否齊全、有效。按照規定,道路危險貨物運輸企業異地經營(運輸線路起訖點均不在企業注冊地市域內)累計3個月以上的,應當向經營地設區的市級運管部門備案并接受其監管。

    3.清查企業從業人員。清查從業人員資質。重點核查專職安全管理員,駕駛人員和押運人員的聘用合同、從業資格證及類別是否符合要求,對于駕駛人員還要檢查準駕車型、誠信考核,交通違法記分等。清查從業人員檔案。重點核查是否建立健全了從業人員誠信檔案和教育培訓檔案,是否實行一人一檔。清查從業人員素質教育管理情況,重點核查是否實行崗前培訓考核制度;人員是否經考核合格上崗;核查是否定期、有針對性地開展安全教育和安全演練;是否開展了典型事故案例分析、防御性駕駛技術等專項培訓;核查召開安全生產例會、從業人員遵守交通法規、營運規定獎懲措施落實情況

    4.規范道路危險貨物運輸經營行為。規范承運人責任險管理。重點檢查是否要求足額投保,投保是否處于有效期。

    規范車輛動態監控管理。一查是否安裝符合規定的衛星定位終端設備,并接入部、省聯網聯控監管平合。二查監控人員是否落實,配備專職動態監控人員。三查監控制度是否完善。重點檢查是否制定和完善監控人員崗位責任制度、值班制度、監控記錄與臺賬制度、與動態監控有關的獎懲制度。四查實時監控是否到位重點檢查監控人員是否堅守崗位,是否實行實時監控;是否按企業管理規定對發現的問題及時警示、糾正和處理。強化運輸過程監管。一是重點檢查是否嚴格按照運管部門核定的許可事項從事危貨運輸活動,是否有超范圍經營的行為。二是檢查是否有轉讓、出租道路危貨運輸許可證件的行為。三是檢查危貨運輸標志標識是否齊全完整。四是檢查危貨企業是否有效使用電子運單。五是檢查安全人員、動態監控人員、車輛技術管理人員等人員是否與車輛數相標配。六是檢查危貨企業是否完成安全生產標準化評價工作。七是檢查企業的應急演練和從業人員的崗前培訓情況及從業人員的安全培訓教育記錄。八是檢查企業全員安全生產責任制落實情況。九是檢查企業的安全隱患(交警等相關部門抄告“三超一?!钡冗`章違法行為)是否落實到位。十是檢查企業的安全生產監督檢查、安全生產會議記錄、動態監控記錄等企業十個自查監督檔案記錄。

    (五)檢查油氣輸送管道(市發改委牽頭,市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.是否建立并落實隱患排查治理、崗位安全生產責任制、安全培訓教育、安全生產工作經費保障以及設備設施檢查、維護、保養、檢測檢驗等安全生產規章制度;是否建立管道安全管理信息系統;是否開展管道完整性管理。  

    2.安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護是否按規定落實;是否開展了安全風險辨識、評估、分級和公告,是否對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源進行了登記建檔、制定和落實管控措施。

    3.是否建立了事故隱患排查治理制度,開展了隱患自查自改自報,實行整改閉環管理;汛期安全防范和隱患整改責任措施是否落實到位。

    4.是否建立了專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議;是否編制應急預案和現場處置方案,組織了應急演練,配備了必要應急演練裝備,儲備了應急物資,上半年是否開展了事故應急處置的總結評估工作,加強崗位應急培訓。

    5.油氣輸送管道沿線是否存在占壓穿越、安全距離不足、滑坡、山洪地質災害和其他工程棄渣等危及管道安全情形,是否加強巡查,明確責任,采取了有效治理措施。

    (六)檢查廢棄危險化學品處置(市生態環境局負責組織實施) 

    1.廢棄危險化學品的品種、用途、產生時間、去向、處置方式和方案等。 

    2.廢棄危險化學品貯存數量及包裝方式、申報登記、貯存場所等情況。 

    3.廢棄化學品產生單位(企業)污染防治責任制度、管理臺賬、專職人員、培訓計劃等監管建設檔案情況。 

    4.企業突發環境事件應急預案編制情況;應急預案的適用性、可操作性以及演練情況,應急器材配備情況;企業應急救援隊伍建立情況。

    (七)檢查易制爆、易制毒危險化學品(市公安局牽頭,市直有關部門按職責分工負責組織實施)

    1.是否制定《易制爆、易制毒危險化學品安全管理規定》,并定期進行更新和必要及時的修訂。是否依據安全標準的要求建立企業應急救援預案,配備必要的應急救援設施和工具,并定期檢查;上半年是否進行演練并修訂。

    2.易制爆、易制毒危險化學品的采購是否向當地公安機關申請及備案,貨運企業是否具備危險品道路運輸資質,在運輸過程中,是否嚴格執行《危險貨物運輸規則》等相關規定。

    3.易制爆、易制毒危險化學品作業場所,是否設置排氣通風、泄壓、防爆、阻止回火、消除靜電、緊急放料、自動聯鎖和自動報警等設施。

    4.銷售、購買、處置、使用、運輸易制爆、易制毒危險化學品是否符合有關規定。易制爆、易制毒危險化學品流向登記是否符合有關要求。

    5.生產、經營、購買易制爆、易制毒危險化學品單位是否如實記錄交易情況,是否及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的。

    6.生產、經營易制爆、易制毒化學品的單位是否如實向有關行政主管部門、公安機關備案及報告年度生產、經銷和庫存等情況。

    (八)檢查城鎮燃氣(市住建局負責組織實施)

    1.企業是否設立主要負責人領導的安全生產委員會,安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員,是否制定了安全生產規章制度;是否按規定進行了安全教育培訓,主要負責人和燃氣運行操作工是否取得相應崗位證書;是否有安全生產管理制度和完善的安全操作規程。燃氣企業是否按本年度實際銷售收入為依據提取安全生產費用。。

    2.是否按照國家標準發放職工勞動防護用品;是否定期進行安全隱患排查工作,并建立相關臺賬;定期對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析,并按要求向有關部門報送書面統計分析表。

    3.是否按國家標準《危險化學品重大危險源辨識》GB18218定期對重大危險源進行安全評價;是否依據安全標準的要求建立企業應急救援預案,配備必要的應急救援設施和工具,并定期檢查;上半年是否進行演練并修訂。

    4.天然氣門站、液化石油氣站、液化石油氣供應站、液化天然氣場站和壓紋天然氣場站的總體布置是否符合相關要求和規定;工藝設備是否符合國家標準和要求;設施設備是否符合國家標準和行業標準;是否制定了安全管理制度和安全操作規程,并是否按制度和操作規程進行運行和維護。

    5.儲配站的總體布置是否符合相關要求和規定;天然氣儲存設施是否完好并定期進行檢查和檢驗;調壓和加臭裝置是否符合規范要求,安全設施、管道和附件是否完好及定期檢查維護保養。

    五、檢查方式

    危險化學品安全檢查由行業監管部門牽頭組織?;穼<?,深入現場開展執法檢查、隱患督促整改和督查督辦,全面排查安全隱患清零。

    (一)危險化學品生產、經營、使用、儲存和運輸單位要制定本單位自查自糾工作方案,對本單位安全生產工作組織開展全面細致、深入徹底的檢查。對照相關制度規定、規程規范和技術標準要求,嚴格細致檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,不放過任何一個漏洞,不漏掉任何一個盲點,不留下任何一個隱患,對排查出的安全風險和事故隱患,要建立臺賬,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,并對本單位安全生產狀況進行全面評估,把檢查工作抓實抓深抓細,既要排查整治安全隱患和問題,又要摸清、掌握重大安全風險并建立基礎臺賬,把各項安全防范措施具體化落實到位。   

    (二)各級各部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,對所管轄區的危險化學品生產、經營、使用、儲存、運輸單位進行全覆蓋的檢查,切實做到不留死角、不留盲區、不走過場、不姑息遷就。

    六、工作要求

    (一)加強領導,精心組織。要高度重視這次危險化學品安全檢查工作,深刻汲取事故教訓,根據所管轄的危險化學品安全生產、經營、使用、儲存、運輸實際,深入分析制約?;钒踩a工作的突出問題和關鍵要素,堅持問題導向,制定具體的檢查工作實施方案,細化、明確危險化學品安全檢查的重點內容、標準和要求,結合當前開展的“強執法防事故”行動,深入排查治理事故隱患,確保檢查工作落到實處,取得實效。

    (二)突出重點,強化整治。要在企業開展自查自糾的基礎上,組織專家參加的檢查組,采取突擊檢查、專項檢查等方式,對所管轄的所有危險化學品生產、經營、使用、儲存、運輸單位進行全方位、立體式檢查,確保不漏一家企業、不漏一輛車輛、不漏一個人,每次檢查都要認真填寫檢查情況表,對被檢查單位安全生產狀況進行全面評價,并由單位主要負責人簽字確認,督促全面排查整治各類安全隱患,切實做到檢查工作深入細致、不留死角。對檢查中發現的隱患和問題,堅持零容忍的要求,確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

    (三)認真總結,鞏固提高。要注重對危險化學品安全檢查情況的匯總、分析,及時總結檢查好經驗和好做法以及發現的傾向性問題,研究制定對策措施,抓緊改進完善,促進監管工作的開展。同時,要將發現的安全隱患狀況、整改措施、整改時限逐一向社會公示,并曝光一批典型違法違規案例。市安委辦將適時對危險化學品安全檢查和安全隱患整改落實情況進行督查。對因責任不落實、工作不到位,導致安全事故發生的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。

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